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《关于推进大众创业万众创新工作的意见》

发布时间:2016-05-27 10:47:07

烟台经济技术开发区管委文件

烟开〔2015〕39 号
烟台经济技术开发区管委

 

  各街道办事处,直属各部门、企事业单位,中央、省、市属驻区各单位:
  为进一步稳定和扩大就业,全力推进大众创业、万众创新,根据国家、省、市文件精神,结合我区实际,提出如下意见:
 
  一、明确指导思想和目标。
  以激发创业创新活力、满足创业创新需求为导向,以建立健全创业创新体系、提升创业创新服务能力为目标,对现有的创业创新基地功能进行拓展完善,新打造“一带一谷”创业创新平台(北京路创业创新孵化带、“业达智汇谷”),加强资源整合和政策集成,全面营造有利于创业创新的生
态系统,在全区形成创业创新“遍地开花”的生动局面。到 2018年底,新增创业 6000 家以上,带动就业 30000 人以上;建成 3处以上创业孵化基地,入孵企业 300 家以上;培育引进 3 家以上
天使投资,投融资总额不低于 3 亿元;建成烟台开发区创业大学,开展拟创业人员初创培训和已创业人员提升培训,3 年培训 3000人以上,培训后创业活动参与率达到 80%以上,创业成功率不低于 10%。
  二、扶持各类孵化载体建设。
  采取政府投入和社会资本“双轮驱动”模式建设孵化载体。扩大和提升留学人员创业园区规模档次。高标准建设大学生创业园,2016 年底前投入使用,入驻企业享受科技企业孵化器税收优惠政策。制定专门扶持办法,鼓励龙头企业和社会资本新建或盘活商业用房、闲置厂房等资源,建设创业孵化基地,面积原则上不少于 2000 平方米,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。年内至少打造 1 处创新型孵化器,建设 1 处创业孵化基地。经认定的创业孵化基地依据实用面积、入驻企业户数、吸纳就业人数及贡献等指标,按照不超过 100 元/平方米的标准给予奖励,最高不超过 1000 万元,奖励资金视情况分次拨付。对入驻基地经认定为科技型企业的,享受《烟台留学人员创业园区有关政策规定》(烟开〔2014〕36 号)中相关优惠政策。
(牵头单位:科技知识产权局、人社局;参与单位:财政局)
  三、鼓励孵化器开展综合服务。
  大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业,对进入孵化器提供企业管理、信息咨询、研发设计、专利代理、财务代管、法务代理、政务代办等专业服务机构,通过政府购买服务的方式,根据其绩效给予支持。对专业服务机构租赁孵化基地的办公用房(其中租赁国有资本建设的孵化基地办公用房的参照《烟台留学人员创业园区有关政策规定》用房优惠政策执行)和用于创业服务的公共软件、开发工具,按照实际发生费用的 50%给予补贴,每个基地每年最高不超过 100 万元。对孵化机构为创业者提供免费高带宽互联网接入服务的,按照接入费用的 50%给予补贴。(牵头单位:科技知识产权局;参与单位:人社局、财政局)
  四、加大投融资支持力度。
 
 通过创业投资引导基金,带动社会资本加大对中小微企业创新创业的投入,根据企业不同发展阶段,实施有针对性的扶持措施。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展,构建多层次市场融资渠道,提高统筹市场配置资源的能力。开展股权众筹融资试点,推动多渠道股权融资,探索引入互联网金融,发展新型金融机构和融资服务机构,实现社会资本与实体经济的直接对接。引导金融机构参照贷
款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,降低创业创新成本。探索建立创业孵化基地额度担保机制,允许非国有创业孵化基地以厂房、设备及土地等固定资产为入驻项目在一定额度内提供担保。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。建立企业信用评价体系,完善企业信用激励机制,实施中小微企业融资风险补偿,构建多方参与的风险分担机制。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款扶持及贴息政策。(责任单位:金融办、财政局、发改经信局、人社局、科技知识产权局)
  五、整合优质创业创新资源。
  采取政府主导、市场运作的方式,引入优秀培训机构,设立创业大学,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。整合区内高科技企业创新研发平台,建立高端科研仪器设备共享网络,鼓励有条件的企业设立实验机构,购置高端检测设备,面向社会实施共享,扩大“创新卷”实施范围,“创新卷”补贴比例提高到 40%。鼓励引进高等院校、科研机构等,发挥其高层次人才多、科研能力强等优
势,为全社会创业创新提供智力支持。(牵头单位:人社局、科技知识产权局;参与单位:财政局、投资促进局)
  六、激励高端人才创业创新。
  加大《关于进一步加快创新型开发区建设的意见》(烟开〔2013〕47 号)落实力度,激发高端人才创业创新热情,打造以北京路为中轴、以业达智汇谷为核心的高端人才创业创新聚集区,带动全区创业整体水平向高精尖发展。允许高校毕业生在孵化器虚拟注册企业,享受孵化器提供的各项服务。(牵头单位:人社局;参与单位:教体局、财政局、科技知识产权局、各街道办事处)
  七、引导普通民众创业致富。
  将烟开工〔2013〕16 号文件中关于促进适龄农民就业创业的相关政策延续到 2018 年年底。鼓励
辖区居民采取“农(渔)民+大学生”的联营模式,发展农(渔)产品加工、休闲农(渔)业、乡村旅游、农(渔)服务业等劳动密集型项目,促进农村一二三产业融合。大力发展“互联网+”和电子商务,组织发动创业创新适龄居民与企业、市场和孵化器对接,提供相关配套服务产品,经工商登记注册的网络商户从业人员,可享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策;符合条件的就业困难人员从事网络经营且按规定缴纳社会保险的,可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。(牵头单位:人社局;参与单位:财政局、民政局、农海局、市场监督管理局、各街道办事处)
  八、营造促进创业创新的政务服务环境。
  认真贯彻落实注册资本登记改革政策,依法降低市场准入门槛。推进“先照后证”改革,对国家工商总局梳理编制的《工商登记前置审批事项目录》、《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》外的许可审批事项,登记时不再要求提交许可审批证件。根据上级部署,积极推进“三证合一”改革,逐步实现“一照一码”。实施住所(经营场所)登记改革,严格落实《烟台市市场主体住所(经营场所)
登记管理暂行办法》。创新就业创业服务供给模式,引入第三方服务管理企业,提高服务质量和效率。落实支持小微企业发展的税收政策,加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。创新政府采购支持方式,消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。推进政务信息网上服务平台建设,加强信息系统应用,提高工作效率。(牵头单位:政管办;参与单位:领导小组各成员单位)
  九、加强对创业创新工作的组织领导。
  成立创业创新工作领导小组,负责创业创新工作的组织实施。领导小组办公室要不定期召开联席会议,加强对创业创新形势的分析研判,落实完善相关政策,协调解决重点难点问题,确保创业创新工作稳步推进。人社局牵头研究落实各项扶持政策,侧重于大众创业方面的工作,指导载体建设,强化人才引进,联合科技等部门定期举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台。财政局牵头负责各项扶持政策资金保障,会同行业产业主管部门整合科技创新、文化产业、服务业发展等政府性引导资金,充分发挥扶持资金的引领拉动作用。科技知识产权局牵头研究落实支持创业创新的科技扶持政策,侧重于做好万众创新方面的工作,重点抓好社会资本投入的各类孵化载体建设。金融办负责制定和调度科技、发改经信、财政等部门出台相关金融扶持政策,并抓好督导落实。政管办负责将创业创新工作纳入全区社会责任考核,层层签订责任状,提高权重,细化任务,加大奖励和问责力度。各成员单位要抓紧制定具体实施办法,确保本意见各项政策落实到位。(牵头单位:工委办公室;
参与单位:
领导小组各成员单位)本意见自颁布之日起实施,由人力资源和社会保障局负责解释。本意见规定对个人的补贴标准低于上级标准的,按上级标准执行。上级奖励补助扶持政策需区级负担资金的,按政策高者执
行,不重复扶持。
 
附件:烟台经济技术开发区创业创新工作领导小组名单
烟台经济技术开发区管委
2015 年 12 月 22 日
附件
烟台经济技术开发区
创业创新工作领导小组名单
组 长:刘建民 工委副书记、管委副主任
副 组 长:武维刚 工委副书记
于 玲 工委委员、管委副主任
张华志 工委委员、宣传部部长
成 员:刘厚波 福莱山街道党委书记
于 宁 古现街道党委书记
陈学文 大季家街道党委书记
闫庆华 八角街道党委书记
李洪家 工委办公室副主任
于复晓 工委组织部副部长
王 琳 工委宣传部副部长
张宝玲 工委群工部副部长
于宗萍 发展改革和经济信息化局局长
张文庆 投资促进局局长
张居红 商务局局长
宋德欣 人力资源和社会保障局局长
李守鹏 财政局局长
杨克志 教育体育局局长
邵 杰 住房和建设管理局局长
齐云亮 城市管理环保局局长
张东奇 交通运输局局长
王立敏 农业与海洋渔业局局长
李增典 安全生产监督管理局局长
王廷贤 旅游局局长
丁 慧 科学技术和知识产权局局长
刘鸿雁 民政局局长
辛玉麟 卫生和计划生育局局长
王春生 公安分局局长
刘增贵 规划分局局长
吕在范 国土资源分局局长
杨 勇 政务服务中心管理办公室主任
左寒松 市场监督管理局党委书记
林 平 金融工作办公室副主任
刘培君 国税局局长
刘永军 地税局局长
领导小组办公室设在人力资源和社会保障局,宋德欣同志兼
任办公室主任,高建洲、贾磊、曹瑞义、姜海滨同志任办公室副
主任。
烟台经济技术开发区管委办公室 2015年12月22日印发
 

重要法规

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